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结干亲私人定制等5类最流行,扒一扒落马官员畸

来源:http://www.forumimankristen.com 作者:王中王全年开奖码 时间:2019-10-05 13:01

官商“朋友圈”:结干亲私人定制等5类最流行

摘要:扒一扒落马官员的畸形朋友圈 朋友圈频成官员仕途终结者,专家称目前官商交往还存界限不清问题 据新华社电 季建业受贿的1132万余元赃款中,90%来自于与他相识二十多年的三个老友;廖少华转战多地任职,湖南籍商人陈春章一直跟随其左右做生意,并先后向廖行贿3...

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  扒一扒落马官员的畸形“朋友圈”

“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀。”

  “朋友圈”频成官员仕途“终结者”,专家称目前官商交往还存界限不清问题

在中央政治局第十六次集体学习时提出“营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态”后,习近平总书记今年两会期间再次强调,做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。

  据新华社电 季建业受贿的1132万余元赃款中,90%来自于与他相识二十多年的三个“老友”;廖少华转战多地任职,湖南籍商人陈春章一直跟随其左右做生意,并先后向廖行贿394万元……梳理近年来多名落马官员的堕落轨迹不难发现,“朋友圈”正成为导致官员落马的一大“陷阱”。究其原因,是一些官员在利益驱使下,在交往中失去了底线,不讲原则,将朋友关系变成了“礼尚往来”,为权钱交易等腐败行为埋下了隐患。专家建议,应进一步厘清权力边界,建构预防机制,净化畸形的官员“朋友圈”。

眼下,公众关注的一个焦点是,在一系列反腐典型案件中,常常会看到“拔出萝卜带出泥”的情况:政府官员和企业家常常串在一根绳上,浮出水面。刘志军与丁书苗、薄熙来与徐明、周永康与刘汉……官员和企业家“结对子”,甚至一个贪官背后牵出若干个企业家,这种畸形的“政商朋友圈”背后,是钱与权的纠结。

  落马官员“朋友圈”有哪些?

报道称,部分领导干部超出正常工作范围和一些不法企业家勾肩搭背,搞钱权交易,是当前腐败问题的重灾区。从已公布的2014年中央巡视组首轮巡视整改情况看,官商勾结成为各地各部门治理整顿的重中之重。

  “在交往中失去了底线,不讲原则;失去了界限,不分彼此;失去了防线,不加防范。朋友关系变成 了‘ 礼 尚 往来’。”南京市人民政府原市长季建业自我陈述时这样说。近年来,像季建业这样在与“朋友们”的交往中失去底线,将“朋友圈”演变为“腐败圈”,最终身陷囹圄的官员不在少数。

3月28日闭幕的博鳌论坛上,也专门设置了《政商关系新生态:君子之交相忘于江湖》的分论坛,表达了对新型政商关系、健康政治生态的期待。与会政商人士一致认为,任何一个国家,政府官员和企业家肯定要建立一种比较亲密、和谐的关系,否则社会经济无法发展进步。但政商之间应当是一种平等、透明的关系,这是保持健康可持续发展的一个最重要的基础。很多企业家并不怕政府有审批权,就怕政府在审批时不公平、不透明。

  【长期合作】 季建业受贿赃款的90%来自于他的“朋友圈”,有的“朋友”自上世纪90年代就已结识。伴随着季建业仕途升迁,这些“朋友”也一路相随,在他为官之地经商,为季建业在经济上提供帮助,而季建业则在商业项目上对他们予以照顾,形成利益链条。

当然,政商关系复杂,绝非“中国特色”。欧盟委员会2013年发布28个成员国状况报告时,就提到政商勾结是导致腐败的重要原因,造成经济损失达1200亿欧元,相当于欧盟一年的财政预算。西方政客“弃政从商、由商入政”的“旋转门”现象一直为公众所诟病。如何建构良性政商关系,是全球面临的共同挑战。

  “回过头来看,我的主要问题发生在一个20多年的朋友圈。”季建业在庭审时说。

对中国而言,新的政治生态从何而来?中央正在着力做好“破”和“立”两篇文章。一方面,下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”,通过持续推进正风反腐形成威慑;另一方面,通过全面深化改革,切实转变政府职能,简政放权、公开透明,铲除权钱交易、官商勾结的土壤。

  贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华在庭审陈述时也说,自己是“温水煮青蛙”被朋友拉下水的。其转战多地任职,湖南籍商人陈春章一直跟随其左右做生意。廖少华为陈的企业多个事项提供帮助和照顾,并先后10次收受陈给予的人民币共计394万元。

君子之交,相敬如宾。新型政商关系建设在路上,良好政治生态建设亦在路上。

  【家属搭桥】 去年9月24日,国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿案在廊坊市中院开庭审理。从起诉书看,对刘铁男绝大部分的受贿指控中,其子刘德成都是主要的参与者,刘铁男97%的贿金通过儿子收受。

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  【攀亲带故】 湖南省江华瑶族自治县教育局原党委副书记、副局长屈湘林被一名工程老板奉某认作“舅舅”,这名老板对屈湘林的服务可谓“无微不至”。2009年,屈湘林购买了私家车,办入户手续时,奉某主动帮其缴纳了购置税;同年11月,屈湘林的房子要改造,奉某免费为其安装铝合金窗,还免费赠送太阳能热水器、空调、电视机等。

五类官商“朋友圈”最流行

  而“舅舅”屈湘林也对奉某照顾有加,自2008年屈湘林分管县教育局计财、基建工作以来,奉某共承包教育系统工程项目50个,总金额达377万元,大部分未经过招投标程序。

《中国经济周刊》 记者 姚冬琴|北京报道

  落马官员“朋友圈”如何异化?

十八大以来,中央重拳反腐,近百只“老虎”被打,成千上万只“苍蝇”折翅。梳理相关案件可以发现,矿产资源、土地出让、工程建设等是官商勾结、权钱交易的高发领域。

  梳理可发现,腐败轨迹后面无不闪现着商人的身影。安徽省原副省长倪发科、济南市委原书记王敏,均与一些商人过从甚密,刘志军、刘铁男等部级“老虎”也都有着不少商人“朋友”。记者梳理发现,官员的“朋友圈”腐蚀往往分三步走。

比如,日前,“稀土重县”——江西安远县原县委书记邝光华因犯受贿罪和滥用职权罪,被判处有期徒刑17年。据办案人员透露,安远县非法开采稀土混乱局面背后,有一条清晰的官场黑色腐败链:非法矿主大肆行贿寻求“保护伞”——监管干部逐级“进贡”谋求“安全感”——官商勾结、抱团腐败形成“利益板块”。

  第一步:“生贪念”。一些官员担任领导后,对金钱和享受产生了不良欲望,为其腐化堕落埋下了伏笔。落马前的廖少华,在许多人眼中属于“低调”“务实”的干部。但随着职务的升迁,他的思想意识发生了改变。“受到市场经济的巨大冲击,特别是看到社会上一些人大把挣钱,大肆挥霍享乐时,自己的心也逐渐不平静起来,理想信念开始动摇,干了许多党纪国法所不容的事。”廖少华在庭审时说。

土地出让、拆迁,也是权力寻租的温床。有报道称,从南京市原市长季建业的腐败历程看,他每到一个地方任职都会大拆大建,名义上是“民心工程”,实质上给他自身创造了大量的腐败机会。

  第二步:“交朋友”。为实现贪欲,一些官员四处寻找为其欲望“买单”的人,也就是所谓的“朋友”。廖少华陈述说,自己调到市级党政领导主要岗位后,手中的权力越来越大,围绕在他身边的人越来越多了,他通过帮人办事交了一批“讲哥们儿义气”、有“铜臭味儿”的老板朋友。

而有“亿元贪腐处长”之称的杭州市住房保障与房产管理局原副局长张新,也正是因为在土地与房产项目上的腐败,而断送了仕途。张新安排相熟的商人出面接项目,而自己成为“影子开发商”,幕后操纵,通过非法手段谋取巨额利润。2014年9月16日,法院判决,张新受贿1.24亿余元,贪污1000多万元,滥用职权导致国家数千万元损失,被一审判处死缓。

  第三步:“吃朋友”。在为朋友“两肋插刀”后,不少腐败官员就将朋友当成了“提款机”和“钱袋子”。据检察机关指控,季建业在帮助其“朋友”徐东明解决职务调动,并帮其承揽了多个建设项目后,就“心安理得”收受了徐东明的贿赂。

交通建设领域也不乏官商勾结的案例。2014年6月27日,湖南省交通厅原厅长冯伟林,被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身。冯伟林在湖南省交通厅任职期间,为刘某、唐某承揽土建业务21亿元,并在多条高速公路工程的招投标中,为数十家公司及个人牟取巨额利益。不仅冯伟林,湖南省交通厅原党组书记、副厅长陈明宪,以及原副厅长邹和平、李晓希等4名厅级干部和16名处级干部,都纷纷插手高速公路建设,常常出现同一个工程项目几个人都打招呼的情况,甚至闹出因分配不均领导之间互相告状的闹剧。

  [观点]

几乎每一个落马官员,都多多少少与不良或不法商人有关。他们有的是多年合作的“老朋友”,有的是各有所图的“好亲戚”,有的是“互帮互助”的老乡,有的是“趣味相投”的共同爱好者。他们勾肩搭背,通过各种途径、手段进行着权钱交易、利益输送,成为危害和破坏政治生态的一大毒瘤。

  如何净化畸形官商“朋友圈”?

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  “官商共荣、权钱交易的生态已存在多年,制度缺失、监督不力是一个重要因素。”国家行政学院教授汪玉凯认为,之所以出现这样的畸形官商生态,首先是相关规章制度,如招投标法、土地招拍挂制度等,本身存在一些缺陷和漏洞。其次,一些领导干部的权力过大,缺乏有效制约和监督,存在“一言堂”现象。

官员,尤其是手握实权的高级干部,他们的朋友圈,不是随便哪个商人都能进的。长期“合作”产生的信任感是敲门砖。

  多位专家表示,净化畸形官商“朋友圈”需要有破有立。一方面,应加大反腐力度,形成持续威慑力。另一方面,通过全面深化改革,切实转变政府职能,简政放权、厘清权力边界,铲除权钱交易、官商勾结的土壤。

1月16日,在山东省烟台市中级人民法院作最后陈述时,南京市原市长季建业说:“回过头来看,我的主要问题发生在一个20多年的朋友圈。”

  此外,净化畸形官商生态亟须健全完善“权力清单”与“负面清单”制度。“权力清单”厘清政府职能边界,将使政府更好发挥宏观调控作用;“负面清单”划定的企业经营边界,将使得企业行为更加自主规范。

季建业提到的这些“朋友”,有的自上世纪90年代就已结识。伴随着季建业仕途升迁,这些“朋友”也一路相随,在他为官之地经商,为季建业在经济上提供帮助,而季建业则在商业项目上对他们予以照顾,彼此帮忙,形成利益链条。

  规范官员和商人交友,从预防腐败角度出发,还有必要完善交往细则,界定工作交往范围,划定正常交友明确而具体的边界等,防止官商权钱交易。汪玉凯认为,目前官商交往还存在着很多界限不清的问题。而国外一些经验值得学习借鉴,例如韩国管控官员参加非正式聚会,英国则专门出台法律规范官员的交往。一系列规定规范了官员和商人的交往,使企业不敢与政府官员交往过密,而政府官员更不敢与企业过从甚密。

检方指控,1992年下半年至2013年上半年,季建业与7名商人产生利益输送。

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江苏吴中集团董事长朱天晓等人,一路“追随”季建业,项目从扬州做到南京,承揽的政府项目都有季建业参与和操纵的痕迹。

  那些防朋友圈腐败的规定

与商人做了多年“朋友”的还有广东省原省委常委、广州市原市委书记万庆良。

  同乡、老乡、战友

2014年6月27日,中央纪委监察部网站发布消息称,广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。《中国经济周刊》在采访中获悉,在广东官场,万庆良的地产商朋友多是出了名的,万庆良的腐败问题,最大可能就是和房地产开发商交往过密,公权私用、权钱交易,牵涉到房地产腐败。

  ◎中纪委、中组部、总政治部通知:领导干部不得参加自发成立(未经民政部门登记注册)的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织,不得担当这类联谊会的发起人和组织者,不得在这类联谊会中担任相应职务。已经参加的,必须退出;已经担任职务的,必须辞去。

在此之前,2013年11月,万庆良的“老同学”——揭阳创鸿集团有限公司董事长黄鸿明,被广东省人民检察院依法刑事拘留。

  ◎《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》:学员在校期间及结(毕)业以后,一律不准以同学名义搞“小圈子”,不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织,也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动。

万庆良与黄鸿明是华南理工大学第三届EMBA同学,2006年7月毕业。《中国经济周刊》梳理万庆良的履历与创鸿集团的发展脉络后发现,创鸿集团的发展与万庆良的升迁亦步亦趋:

  政商

2008年,万庆良调任广东省副省长。同年,创鸿集团开始在广东加大布局,进军佛山等城市。

  ◎《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》:现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职);辞去公职或者退(离)休后三年内,不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职),也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

2010年,万庆良担任广州市市长。同年4月,创鸿集团总部从揭阳迁至广州;9月,创鸿集团分别以1.57亿元、2.06亿元拍得广州市南沙区两个地块。

  ◎《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》:国有企业领导人员不得有下列行为:利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益;相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。

2012年,万庆良担任广东省委常委、广州市委书记。同年,创鸿集团再次在广州土地市场上发力,拿到一块土地。创鸿集团在广州的两个房地产项目,因为增加了容积率,最高可多赚6亿元。

  亲属

近年来曝光的官员腐败案件,家族式腐败的案例越来越多。有些“谨慎”的官员并不直接参与权钱交易,而是由家人出面,主要体现为两种形式:一种是当中介,给官员和企业家牵线搭桥;另一种是家人直接经商办企业,利用权力获益。

  ◎《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定,不得默许纵容亲属以本人名义谋取私利、为亲属经商创造条件、亲属在本人管辖范围内经商等。

中纪委副书记赵洪祝在今年全国两会期间表示,全国政协原副主席苏荣腐败案就是典型的家族腐败,“家里面从老到小、从男到女都有参与”。

  本版文字:据新华社

此前,2月16日,中纪委公布苏荣被双开的通稿中,其中有一条“罪状”指向的就是其“支持、纵容亲属利用其特殊身份擅权干政,谋取巨额非法利益”。

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据悉,苏荣本人忏悔称,家就是“权钱交易所”,他本人就是“权钱交易所所长”,不仅全家老小参与腐败,也带坏了干部队伍、败坏了社会风气、损坏了政治生态。

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不只是苏荣,从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划,再到刘铁男、郭正钢,这些“大老虎”落马的背后,揭开的均是从妻子、儿子到兄弟等亲属触目惊心的家族式贪腐利益链。

2014年9月24日,国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿案在廊坊市中级人民法院开庭审理。从起诉书看,对刘铁男绝大部分的受贿指控中,其子刘德成都是主要的参与者。刘铁男97%的贿金通过儿子收受。 而从时间上推算,在2005年开始收受大额贿赂的时候,刘德成才21岁。

官员家属贪腐最受关注的恐怕就是近期被调查的浙江省军区副政委、少将郭正钢。杭州淳安女老板吴芳芳2012年12月与郭正钢结婚后,原本萧条的事业迎来新起色,利用众所周知的身份,她在众多竞争者中,以最低的报价承包下四季青面料市场,并一次性收取1.8亿元租金。吴芳芳顺利拿下四季青震惊了杭州面料行业。算上瑞纺8亿、五金城5.2亿的回笼资金,吴芳芳在5年半的时间里共获得15亿元的投资回报。媒体报道,郭正钢被带走后,办案人员从两人在杭州的寓所抄出700万现金。

一人得道,鸡犬升天。有个当官的亲戚好办事,而一些原本不是亲戚的商人,也削尖了脑袋想往“亲戚”行列里钻。在官商圈子里,“结干亲”是个流行的做法。

比如,扬州市萃园城市酒店原副总经理祝梅,季建业的母亲认她为“干女儿”。祝梅通过季建业帮助他人承揽项目,从中渔利。

再比如,工程老板奉某为了承揽工程项目,将湖南省江华瑶族自治县教育局原党委副书记、副局长屈湘林认作“舅舅”,对屈湘林的服务可谓“无微不至”。2009年,屈湘林购买了私家车,办入户手续时,奉某主动帮其缴纳了购置税;同年11月,屈湘林的房子要改造,奉某免费为其安装铝合金窗,还免费赠送太阳能热水器、空调、电视机;逢年过节、庆祝生日,奉某都会向屈湘林送上红包,聊表心意……

而讲感情的“舅舅”也对“外甥”多加关照。自2008年屈湘林分管县教育局计财、基建工作以来,奉某共承包教育系统工程项目50个,总金额达377万元,大部分未经过招投标程序。

类似这样攀亲带故的例子还有不少,比如成都市交通局原局长石全志挪用公款100万元帮助“干女儿”经营按摩公司;重庆市北碚区原副区长赵文锐给儿子找了一个房地产老板做“干爹”,等等。他们最终都受到了法律的制裁。

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提携老乡,互帮互助,共享富贵,再到一起锒铛入狱,这样的案例在近年来的腐败案件中也出现得不少。

四川省原省委副书记李春城虽是辽宁人,但发迹于哈尔滨。他主政成都期间,当地土地市场上活跃着一批东北商人,被称作“哈尔滨帮”。“哈尔滨帮”在成都获得多个土地的一级开发项目。其中,来自李春城老家的史振华,低价获得过2000余亩土地。

更为著名的一个官商“老乡圈”,则是十二届全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划成立的“西山会”。祖籍山西的令计划成立“西山会”,广纳同乡高官和富商,包括原铁道部部长刘志军、女富豪丁书苗、国家发改委前副主任刘铁男等人,目的就是要打造“官商同盟”。

2月13日,中央纪委监察部网站发布消息,河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海因违反廉洁自律规定、挥霍浪费公共财产、收受巨额贿赂等问题,被开除党籍、开除公职。秦玉海的蜕变,与他痴迷摄影、追名逐利如影随形。

在秦玉海追求摄影成就的征途上,曹某是坚定的支持者,为秦玉海提供全程的服务。据调查,2012年至2014年,曹某为秦玉海出版《真水》作品画册,拍摄以秦玉海摄影活动为主题的电视纪录片《一个摄影师和一座山》,先后4次出资为秦玉海举办摄影作品展,甚至不惜动用自己在圈内的人脉关系,将其作品展览到了意大利、法国和英国,累计花费580多万元。

作为回报,2007年至2014年6月,应曹某请求,秦玉海向河南云台山公司打招呼,使曹某公司顺利承揽了云台山公司在北京、南京、上海等城市的地铁广告业务;其间,秦玉海还帮该公司协调提高了广告费标准。仅此一项,曹某公司就获得广告费7685.5万元,利润率高达76%。

十余年间,秦玉海为摄影“烧”的钱高达千万元。但是,用他的话讲,“自己却从没有花过一分钱”。

同样为雅好所害的还有安徽省原副省长倪发科。2014年9月底,倪发科受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。经调查,倪发科收受大量玉石,占受贿总额近八成。

为了投其所好,矿业老板吉立昌多次专程带着玉石专家坐飞机去新疆,买回玉石供倪发科挑选。而倪发科也放下副省长的“架子”,和吉立昌一起跑环评、项目审批手续,为吉立昌实际控制的公司挪用国家下达的保障房用地指标,帮助其以低价购买铁矿探矿权。

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